Муниципальный контроль в сфере благоустройства

Настоящее руководство разработано в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях оказания гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории Жуковского муниципального округа Брянской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа Брянской области от 24.06.2021 № 139/11-1, контроль за соблюдением которых осуществляет орган местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Жуковского муниципального округа Брянской области.

Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства территории Жуковского муниципального округа Брянской области, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются:

1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства на территории Жуковского муниципального округа Брянской области, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2. результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3. объекты благоустройства (территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству), в том числе:

• земельные участки, здания, строения, сооружения, элементы планировочной структуры (зоны (массивы), районы, в том числе жилые районы, микрорайоны, кварталы, промышленные районы), территории размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан),
• элементы улично-дорожной сети (аллеи, бульвары, магистрали, переулки, площади, проезды,проулки,разъезды,спуски,тракты,тупики,улицы,шоссе,велосипедные дорожки),
• дворовые территории,
• детские и спортивные площадки,
• площадки для выгула животных,
• парковки (парковочные места),
• парки, скверы, иные зеленые зоны,
• контейнерные площадки,
• технические и санитарно-защитные зоны.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в виде проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия осуществляются контрольным органом в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения, а также являются приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1. информирование;
2. обобщение правоприменительной практики;
3. объявление предостережений;
4. консультирование;
5. профилактический визит.

В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1. инспекционный визит;
2. документарная проверка;
3. выездная проверка;
4. рейдовый осмотр.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);
2. выездное обследование.

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий, строений и сооружений в благоустройстве территорий.

Главной целью Правил благоустройства является благоустройство территории Жуковского муниципального округа путем формирования безопасной, комфортной и привлекательной среды в Жуковском муниципальном округе, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в городе и определяющих комфортность проживания на его территории.

Контрольный орган осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, включающих:

1. обязательные требования по содержанию прилегающих территорий;
2. обязательные требования по содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования:

• по установке ограждений, не препятствующей свободному доступу маломобильных групп населения к объектам образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения;
• по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, а также иных элементов благоустройства и общественных мест;
• по содержанию специальных знаков, надписей, содержащих информацию, необходимую для эксплуатации инженерных сооружений;
• по осуществлению земляных работ в соответствии с разрешением на осуществление земляных работ, выдаваемым в соответствии с порядком осуществления земляных работ, установленным нормативными правовыми актами Брянской области и Правилами благоустройства;
• по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления земляных работ;
• о недопустимости размещения транспортных средств на газоне или иной озеленённой или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено Правилами благоустройства, а также по недопустимости загрязнения территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде со строительных площадок (вследствие отсутствия тента или укрытия);

3. обязательные требования по уборке территории Жуковского муниципального округа Брянской области в зимний период, включая контроль проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, сооружений;
4. обязательные требования по уборке территории Жуковского муниципального округа Брянской области в летний период, включая обязательные требования по выявлению карантинных, ядовитых и сорных растений, борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов;
5. дополнительные обязательные требования пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима;
6. обязательные требования по прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций на территориях общего пользования;
7. обязательные требования по посадке, охране и содержанию зеленых насаждений, в том числе обязательные требования по удалению (сносу), пересадке деревьев и кустарников в соответствии с порубочным билетом и (или) разрешением на пересадку деревьев и кустарников;
8. обязательные требования по складированию твердых коммунальных отходов;
9. обязательные требования по выгулу животных и требования о недопустимости выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территориях общего пользования и иных, предусмотренных Правилами благоустройства, территориях.

В целях соблюдения обязательных требований Правил благоустройства юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо, в том числе:

• содержать прилегающую территорию, фасады и ограждающие конструкции, здания, строения, сооружения в надлежащем состоянии, не допускать эстетическое восприятие среды проживания (наличие мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников, некошеной травы, "визуального мусора", объявлений, надписей, иной информационно-печатной продукции в неустановленных местах, загрязнения, наличие видимых дефектов и повреждений конструкций);
• своевременно проводить очистку крыш от образования наледи на крышах жилых домов, зданий и сооружений;

Не допускается:

• самовольно вырубать зеленые насаждения;
• ломать, срывать, повреждать зеленые насаждения;
• засорять газоны, цветники, дорожки и водоемы;
• сжигать листву и мусор;
• производить земляные работы без оформленного в установленном порядке разрешения;
• нарушать сроки производства земляных работ и сроков выполнения работ по восстановлению благоустройства после завершения земляных работ, установленных в разрешении на производство земляных работ, невыполнение либо ненадлежащее выполнение восстановления нарушенного в результате проведения земляных работ благоустройства территории;
• размещать автотранспортные средства на газонах, детских игровых и спортивных площадках;
• наклеивать и развешивать на зданиях, строениях, сооружениях, ограждениях (заборах), каких-либо объявления, вывески и других информационные сообщения, наносить граффити, расклеивать и развешивать информационно-печатную продукцию за исключением специально отведенных для этих целей мест;
• загрязнять либо засорять территории общего пользования путем выброса, сброса, оставления вне мусорных контейнеров (урн) бумаг, окурков, бутылок и иных предметов.

Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Жуковского муниципального округа, всеми гражданами, находящимися на территории Жуковского муниципального округа.

Нарушение настоящих Правил благоустройства, влечет административную ответственность, предусмотренную Законом Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска

Индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении администрацией Жуковского муниципального округа Брянской области муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Жуковского муниципального округа Брянской области

1. Выявление (получение) контрольным органом информации более 1 раза в отношении одного и того же контролируемого лица в течение 30 календарных дней о некачественном содержании элементов благоустройства, в том числе видов покрытий, ограждений, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, игрового и спортивного оборудования, элементов освещения, средств размещения информации и рекламных конструкций, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных сооружений, элементов объектов капитального строительства.
2. Выявление (получение) контрольным органом информации более 1 раза в отношении одного и того же контролируемого лица в течение 20 календарных дней о не проведении в зимне-весенний период мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, строений, сооружений и крыш, их подъездов (входов), а также прилегающих к ним территорий в границах, определяемых органами местного самоуправления в Правилах благоустройства.
3. Выявление (получение) контрольным органом информации более 1 раза в отношении одного и того же контролируемого лица в течение 30 календарных дней о не проведении в летний период мероприятий по предотвращению распространения карантинных, ядовитых и сорных растений.
4. Выявление (получение) контрольным органом информации более 1 раза в отношении одного и того же контролируемого лица в течение 30 календарных дней о сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территории муниципального образования.
5. Выявление (получение) контрольным органом информации более 1 раза в отношении одного и того же контролируемого лица в течение 30 календарных дней об установке и переноске малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства без разрешения и без проектов, согласованных с местными органами архитектуры и градостроительства в случае, когда наличие таких разрешений и проектов является обязательным.

Перечень объектов контроля, с указанием категории риска

1. Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства на территории Жуковского муниципального округа Брянской области, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
2. Результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.
3. Объекты благоустройства (территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству), в том числе:

• земельные участки, здания, строения, сооружения, элементы планировочной структуры (зоны (массивы), районы, в том числе жилые районы, микрорайоны, кварталы, промышленные районы), территории размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан),
• элементы улично-дорожной сети (аллеи, бульвары, магистрали, переулки, площади, проезды,проулки,разъезды,спуски,тракты,тупики,улицы,шоссе,велосипедные дорожки),
• дворовые территории,
• детские и спортивные площадки,
• площадки для выгула животных,
• парковки (парковочные места),
• парки, скверы, иные зеленые зоны,
• контейнерные площадки,
• технические и санитарно-защитные зоны.

При осуществлении учета объектов контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также, если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.

Перечень объектов контроля содержит следующую информацию:

1. полное наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и(или) производственным объектам которых присвоена категория риска (при наличии);
2. основной государственный регистрационный номер;
3. идентификационный номер налогоплательщика;
4. наименование объекта контроля (при наличии);
5. место нахождения объекта контроля;
6. дата и номер решения о присвоении объекту контроля категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта контроля к категории риска (при наличии).

Размещение информации в перечне и информационных системах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований

Консультирование осуществляется без взимания платы и может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий.

Время консультирования не должно превышать 15 минут.

Личный прием граждан проводится уполномоченными должностными лицами отдела муниципального контроля и внутреннего аудита администрации Жуковского муниципального округа Брянской области по адресу: город Жуковка, ул. Октябрьская, дом 1, кабинет 202.

График приёма посетителей:

• Вторник - 14.00-15.00
• Пятница - 14.00-15.00

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

1. организация и осуществление муниципального контроля;
2. порядок осуществления профилактических, контрольных мероприятий, установленных Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Консультирование в письменной форме осуществляется в следующих случаях:

1. контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;
2. за время, предусмотренное Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства для консультации, предоставить ответ на поставленные вопросы не представляется возможным;
3. для подготовки ответа на поставленные вопросы необходимы дополнительные сведения, запрашиваемые в органах государственной власти или у иных лиц.

Если поставленные во время консультирования вопросы не относятся к сфере муниципального контроля контролируемому лицу и (или) его представителю даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления или к соответствующим должностным лицам. При проведении консультирования во время контрольных мероприятий запись о проведенной консультации отражается в акте контрольного мероприятия.

Сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц

Согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные (надзорные) органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, если такие меры предусмотрены положением о виде контроля.

Вместе с тем согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Жуковского муниципального округа Брянской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа Брянской области от 30.11.2021 №230/17-1, меры стимулирования добросовестности контролируемых лиц не предусмотрены.

Согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Жуковского муниципального округа Брянской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа Брянской области от 30.11.2021 №230/17-1, досудебный порядок подачи жалоб на решения администрации, действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, не применяется.